《规定》不是创设新的权利，而是对现有法律框架下律师阅卷权的细化、操作化和体系化。其根本目的在于打通律师执业中的“最后一公里”，将法律条文中的权利转化为律师能够高效、便捷、低成本行使的现实权利。

 

近日，最高人民检察院与司法部联合印发《依法保障律师阅卷权利工作规定》（以下简称《工作规定》），为律师执业权利保障再添制度“护盾”。作为法律职业共同体的重要成员，律师的阅卷权利直接关系到案件办理质量与当事人合法权益，也影响着司法公正的实现。

 

 

【核心目标：破解“阅卷难”，构建“三位一体”保障体系】

 

《工作规定》的核心目标，是解决律师在执业中长期面临的跨区域阅卷不便、线上流程不规范、权利救济渠道不畅等痛点问题。其创新性地提出构建“现场阅卷+异地阅卷+线上阅卷”三位一体的全场景保障机制，打破时空限制、优化服务流程，让律师阅卷更高效、更便捷、更安全。

这一机制并非对传统阅卷方式的替代，而是通过分级分类、灵活适配，满足不同案件、不同场景下的需求，既体现司法服务的精细化，也彰显对律师执业权利的尊重与保障。

 

 

【《规定》的核心定位：让“纸面权利”变为“现实权利”】

 

解读明确指出，《规定》不是创设新的权利，而是对现有法律框架下律师阅卷权的细化、操作化和体系化。其根本目的在于打通律师执业中的“最后一公里”，将法律条文中的权利转化为律师能够高效、便捷、低成本行使的现实权利。

 

这一定位体现了司法机关从“管理思维”向“服务思维”的转变，彰显了我国法治建设的不断进步。

 

 

【实践影响：律师、司法与当事人的“三赢”格局】

 

《工作规定》的出台，将在司法实践与律师行业产生深远影响，形成多方受益的“三赢”局面：

（一）对律师行业：执业环境优化，效率与质量双提升

● 降低执业成本：跨区域案件无需奔波，线上阅卷节省时间，让律师能将更多精力投入到案件分析与辩护策略制定中。

● 提升执业信心：权利救济渠道畅通、义务边界清晰，律师在执业中更有底气，参与刑事辩护、代理的积极性将进一步提高。

● 推动行业高质量发展：规范的阅卷保障机制，有助于提升律师专业化水平，推动行业向更高效、更规范的方向发展。

（二）对司法实践：提升司法效率与公信力

● 促进诉讼效率：律师能更快介入案件，及时查阅案卷，有助于加快案件办理进度，减少程序拖延。

● 增强司法透明度：规范的阅卷流程、公开的权利救济机制，让司法活动在阳光下运行，提升公众对司法的信任。

● 助力审判为中心的诉讼制度改革：通过保障律师阅卷权利，强化辩护职能，推动庭审实质化，实现司法公正。

（三）对当事人：合法权益得到更有力保障

律师阅卷更便捷、更高效，能更全面、深入地了解案情，为当事人提供更优质的法律服务，确保当事人的诉讼权利在每一个环节都得到落实，让当事人在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

 

 

【电子化阅卷：技术赋能，让“数据多跑路，律师少跑腿”】

 

解读中反复强调电子卷宗的关键作用：

● 全面推行电子阅卷：案件提起公诉后，原则上应通过电子卷宗方式提供阅卷，检察机关必须及时、规范制作上传电子卷宗

● 在线申请异地阅卷：鼓励律师通过“12309中国检察网”或其App在线申请，实现跨区域、不见面阅卷

● 破除时间空间限制：律师不再需要长途奔波、排队等候，大幅降低执业成本，提高办案效率

 

这一举措不仅是技术升级，更是司法服务理念的根本性变革。

 

 

【明确操作规范：时限、流程、责任“三明确”】

 

解读对实践操作中的模糊地带进行了清晰界定：

 

● 时限明确：检察院案管部门受理申请后应及时安排，无法及时安排的必须说明理由并确定具体时间

● 流程明确：详细规定了在线申请、审核、电子卷宗制作、交付等各个环节的标准流程

● 责任明确：

○ 检察院案件管理办公室负责具体落实

○ 司法厅（局）律师工作局负责协调监督

○ 建立首问负责制，防止推诿扯皮

 

 

【强化救济机制：多层次保障，让权利“有牙齿”】

 

解读构建了三位一体的权利救济网络：

 

内部监督：向办案机关或上级机关投诉

行业监督：向司法行政机关或律师协会反映

检察监督：检察机关可对其他办案机关阻碍阅卷行为提出纠正意见

 

特别是明确了检察机关的法律监督职责，当公安机关、人民法院等阻碍律师阅卷时，检察院有权依法监督纠正，这为律师权利提供了强有力的司法保障。

 

 

【对律师执业的重要意义】

 

● 执业效率大幅提升：电子化阅卷将节省大量时间成本

● 办案成本显著降低：减少差旅、复印等费用支出

● 权利保障更加有力：明确的救济渠道让维权更有底气

● 执业环境持续优化：彰显了国家对律师职业的尊重和保障

 

 

【促进法律职业共同体建设：从“对抗”到“协同”】

 

解读体现了深刻的理念转变：保障律师阅卷权不仅是法定义务，更是构建“亲”“清”检律关系、促进司法公正的重要环节。检察官与律师应当相互尊重、良性互动，共同维护当事人合法权益和法律的正确实施。

 

《依法保障律师阅卷权利工作规定》及其权威解读，标志着我国律师权利保障进入了制度化、规范化、电子化的新阶段。这是法治进步的体现，也是对广大律师专业价值的肯定。让我们共同期待这一制度在实践中落地生根，为推进全面依法治国、建设社会主义法治国家贡献力量。