——关于依法打击无人机“黑飞”违法犯罪的法律解读与风险警示
近年来，随着低空经济的蓬勃兴起，无人机在航拍、测绘、农业、物流、应急救援等领域的应用日益广泛。然而，在科技赋能生活的同时，部分使用者无视法律法规，擅自实施“黑飞”行为，甚至通过技术手段破解飞控系统，突破禁飞限制，严重扰乱空域管理秩序，对民航安全、公共安全和国家安全构成现实威胁。
公安部近日发布警示，明确指出“天空不是法外之地”，并公布多起打击无人机“黑飞”及非法破解飞控系统的典型案例。自2025年12月起，全国公安机关部署开展“净空”专项打击行动，依法严打超高、超限、超域的“黑飞”行为，坚决守牢低空安全底线。作为法律从业者，我们有必要向社会公众阐明：无人机“黑飞”已不再是“技术违规”或“小打小闹”，而是明确纳入法律规制、情节严重者将承担行政乃至刑事责任的违法行为。
一、“黑飞”行为的法律界定：什么是“黑飞”？
所谓“黑飞”，是指未经许可、未按规定程序申报、违反空域管理规定擅自操控无人机飞行的行为，其本质与“黑车”无异，均属违法运行。根据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》及新修订的《治安管理处罚法》，以下行为均属于“黑飞”范畴：
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未在UOM平台进行实名登记即实施飞行；
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在管制空域、禁飞区（如机场净空区、军事管理区、高铁沿线等）擅自飞行；
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未取得相应驾驶资质操控中型或大型无人机；
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擅自突破120米飞行高度限制，未申报即进行高空飞行；
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非法改装无人机，破坏电子围栏或破解飞控系统。
这些行为不仅违反行政管理规定，更因可能引发重大公共安全风险，已被纳入治安与刑事法律打击范围。
二、典型案例曝光：破解飞控，不是“技术炫技”，而是犯罪！
公安部近期通报了三起非法破解无人机飞行控制系统的典型案件，揭示出“黑飞”背后已形成灰色产业链：
浙江衢州陈某强案：自2020年2月起，陈某强长期通过网络提供无人机“禁飞破解”服务，帮助用户解除电子围栏限制，非法破解无人机200余台，非法获利10万余元。2024年6月，其被公安机关抓获，查获作案电脑及多台无人机，目前已被依法采取刑事强制措施。
山东临沂张某玲案：张某玲自2023年起，利用非法获取的破解程序，破坏大疆等品牌无人机的飞行控制系统，突破限高限飞限制，非法操控并牟利，共破解10余台，获利6000余元，于2024年4月被抓获。
四川成都陈某平案：陈某平自2023年9月起，多次向厂商谎报无人机丢失，骗取解锁服务后，将原已被锁定的飞行系统非法破解，并将设备转售牟利，共涉及5台无人机，非法获利3万余元，于2024年9月被依法查处。
上述行为看似“技术服务”，实则已触碰刑法红线。公安机关明确指出：无人机飞行控制系统属于“计算机信息系统”，非法破解、篡改系统功能，属于《刑法》第二百八十六条规定的“破坏计算机信息系统罪”，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处五年以上有期徒刑。所谓“解禁飞”“破围栏”，实为违法犯罪，绝非“技术自由”。
三、新法施行在即：2026年起，“黑飞”或将面临行政拘留！
自2026年1月1日起，新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》正式施行，首次将情节严重的无人机“黑飞”行为明确列为“妨害公共安全”的违法行为，处罚力度显著升级：
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对于未经批准在管制空域飞行、闯入机场净空区、干扰民航运行等情节较重的行为，公安机关可依法处以五日以上十日以下拘留，并可并处十万元以下罚款；
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若飞行行为造成航班延误、紧急备降、人员伤亡或重大财产损失，可能构成以危险方法危害公共安全罪，最高可判处死刑；
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若航拍涉密设施、军事区域，还可能涉嫌非法获取国家秘密罪，依法承担刑事责任。
此前，“黑飞”多以罚款、没收设备为主，惩戒力有限。如今，行政拘留的引入，极大提升了法律威慑力，真正实现“让违法者付出代价”。
2026年1月以来，上海、北京、黑龙江、浙江等地已陆续开出新法实施后的首批“黑飞”罚单。例如，上海唐某在机场净空区操控无人机被反制迫降，最终被行政处罚并没收设备；北京张某某在房山擅自放飞无人机，被依法处以行政拘留5日，成为新法施行后首都首批被拘人员。
四、特别提醒：北京全域为管制空域，飞行必须报批！
2025年8月，北京市政府发布《关于公布无人驾驶航空器管制空域范围的通告》，明确北京市行政区全域为无人驾驶航空器管制空域，任何飞行活动均需提前向空中交通管理机构申请并获得批准，否则一律视为“黑飞”。
需要特别澄清的是，部分公众误以为“以前六环内禁飞，现在突然扩大到全市”，实为误解。北京市从未有“六环内禁飞”的官方规定，所谓“六环内红色限飞区”是部分厂商出厂时自行设置的电子围栏提示，不代表法律效力。自《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》施行后，北京市全域均未被纳入“适飞空域”，飞行必须审批。
五、合规飞行建议：安全飞行，从守法开始
为帮助广大无人机用户规避法律风险，我们提出以下合规建议：
1.
实名登记是底线：购买无人机后，第一时间登录“民用无人驾驶航空器综合管理平台”完成实名注册，未登记不得飞行。
2.
飞行前必查空域：通过官方平台或正规APP查询飞行区域是否属于管制空域或禁飞区，北京市全域需审批。
3.
绝不破解飞控系统：不下载、不使用、不传播任何破解软件，不委托他人进行“解禁”操作。
4.
飞行高度不超限：微型、轻型无人机在适飞空域内飞行高度不得超过120米，超限需申报。
5.
保留飞行记录，配合监管：2026年5月起，两项无人机强制性国家标准将实施，要求无人机在飞行中主动报送身份、位置、速度等信息，实现“全程可溯”。
6.
杜绝侥幸心理：不要相信“就飞一下没人知道”，现代监控技术、反制设备、UID识别系统已实现全域覆盖，飞行行为全程可追踪。
六、科技向善，飞行有界
无人机带来的不仅是视野的拓展，更是责任的提升。每一次升空，都承载着对公共安全的承诺。从行政处罚到刑事追责，从罚款没收到期徒刑，法律的红线正越划越清。
我们呼吁所有无人机爱好者、从业者、企业用户：尊重规则，敬畏法律，摒弃侥幸心理，杜绝非法改装，坚决不碰“黑飞”高压线。唯有在法治轨道上运行，低空经济才能真正实现高质量、可持续发展。
七、共同守护低空安全
公安机关开展打击无人机“黑飞”违法犯罪“净空”专项工作，是维护国家空域安全、保障人民群众生命财产安全、促进低空经济健康发展的重要举措。无人机技术的快速发展不应成为违法违规的借口，相反，越是技术先进，越需要严格的法律规制和行业自律。
天空虽辽阔，但法律的红线清晰可见。我们呼吁所有无人机使用者：敬畏法律、遵守规则、安全飞行。只有共同维护良好的低空飞行秩序，才能为无人机产业的健康发展创造安全可靠的环境，真正实现低空经济的高质量发展。
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